广东省南海区：构建“六大措施”治理体系 筑牢水产品质量安全防线

广东省佛山市南海区是全国知名的高值淡水鱼核心产区和流通枢纽，大口黑鲈、乌鳢等品种年产量大、集散流通量超20万吨。面对庞大的产业规模和复杂的监管挑战，南海区坚持源头治理、标本兼治，构建起覆盖养殖、收购、流通全链条的质量安全治理体系，探索出一条基层水产品质量安全监管的“南海路径”。

一、以建档立卡为基础，深入开展大排查，摸清监管底数。南海区坚持“人防+技防”协同发力，依托渔业数智综合服务平台，创新实施“建档立卡”数字化管理模式。一是鱼塘上图，精准定位。对全区重点养殖水域进行全面上图编号，实现“一塘一码”、精准定位，彻底摸清养殖家底，全区已建成覆盖8042个养殖主体、13.9万余亩水域动态监管数据库。二是动态台账，闭环管理。组织基层网格员常态化开展摸排录入，根据养殖周期实时更新信息，全区重点水产品养殖主体1024户、养殖面积1.1万余亩。三是主体全覆盖，底数全清。全面掌握养殖、收购两类主体信息，其中收购企业共40家，为精准监管提供坚实数据支撑。

二、以宣传培训为先导，深入实施大培训，提升主体意识。南海区坚持“换位思考、贴近群众”的宣传理念，用老百姓听得懂的“大白话”讲好质量安全“大道理”，构建起接地气、入人心的培训教育体系。一是“土洋结合”全覆盖宣传。用好村居大喇叭、横幅、微信群等方式，把禁限用药清单编成通俗易懂的“顺口溜”，让群众“听得进、记得住”。坚持用身边事教育身边人，广泛宣传区内因使用孔雀石绿等禁用药被罚款、被判刑的真实案例，明确传递“禁用药碰不得，抓到就严惩”的信号。年均开展大喇叭宣传2万余次、悬挂横幅600余条。二是分层分类精准培训。针对养殖主体，既讲清楚“什么药不能用、用了有什么后果”，也教明白“鱼病怎么防、不用药怎么养得好”，让养殖户既知晓底线红线，也掌握健康养殖技术，做到“有所止”更“有所为”。针对收购主体，重点讲清凭证查验、溯源管理等要求。年均开展培训100余期，培训人员6000余人。特别是以2025年周某某夫妇因药残超标销售大口黑鲈被判刑的刑事案件为典型，在全区宣讲，实现“查办一案、警示一片”。三是“一对一”入户指导服务。组织技术人员走塘入户，针对不同品种、不同阶段，面对面解答困惑、手把手指导技术，年均指导超2000次。通过培训服务，推动质量安全要求从“政府要我做”逐步转变为“我主动要做”。

三、以速测监测为抓手，扎实织密大监测，严控全程质量。南海区将监测关口前移、重心下沉，构建了从塘头到市场的全链条监测体系。一是创新“批批速测”服务模式。开发上线“批批速测服务地图”功能，养殖户可一键查找最近检测点，打通检测服务“最后一公里”。同时完善“1+7+N+X”全域检测体系，以区农产品质量安全监测中心为核心，以7个镇街检测站为纽带，纳入24家速测机构、布设74个村级检测联络点，实现检测服务镇村全覆盖。年均开展出塘备案和批批速测3200余批次，开具承诺达标合格证2800余张。二是实施“靶向监测”精准管控。依托智慧系统预判上市周期，对即将出塘产品优先抽检，2025年大口黑鲈靶向监测数量同比增加43.15%，乌鳢监测数量同比增加7.09%，实现“精准到塘、精准到批次”。2025年大口黑鲈合格率由98.3%提升至99.0%，乌鳢合格率由97.2%提升至98.5%。三是收购环节监测不留盲区。将全区40家收购主体全面纳入风险监测范围，实现养殖端与收购端双向把控。年均抽检覆盖率超200%（即每家收购企业年均抽检2批次以上），2025年收购环节重点水产品合格率由95.59%提升至98.83%，收购环节质量安全水平明显提高。

四、以闭环管理为核心，全面落实大监管，拧紧全程链条。南海区强化系统思维，构建起覆盖产前、产中、产后全环节的闭环监管体系。一是备案制度管住“出塘关”。实行严格的出塘备案管理，结合无人机巡查和网格员实地核查，确保重点水产品出塘必备案、必检测。二是合格证制度管住“上市关”。严格落实承诺达标合格证开具制度，养殖户须凭批批速测合格凭证方可申请开具重点水产品承诺达标合格证，无检测报告系统无法开证；开具合格证时，需同步将鱼塘编号、速测结果、下家信息（收购方信息）录入系统，实现“养殖—检测—收购”全链条信息一一对应、全程可追溯、责任可倒查。三是名录制度管住“重点户”。对存在行政处罚、虚假开具合格证等行为的高风险主体纳入重点监管名录，2026年以来累计纳入28家，实施加密巡查、提高抽检比例等差异化措施。四是智慧平台管住“收购关”。搭建智慧监管平台，强制收购主体上传来源、检测、交易信息，构建从“塘头到市场”的全链条数字化溯源体系。五是常态化巡查管住“责任田”。印发巡查监管制度，每周开展常态化检查，对涉农村居巡查全覆盖（包含74个重点水产品养殖村居），年均塘头核查3万余个鱼塘。

五、以产业转型为目标，系统推动大升级，培育健康产业。南海区坚持治理与转型同步，以产业升级从根本上保障质量安全。一是以品种优化降风险。深入实施渔业“种业+”提升计划，引导转养苏丹鱼、笋壳鱼等优质品种。从源头优化品种结构、降低养殖风险。二是以生态养殖提品质。大力推广工厂化循环水养殖，目前面积达1035亩。依托氢能产业优势探索氢水养殖技术，多家企业取得无抗产品认证。三是以订单农业促规范。推广“链主企业+合作社+基地+农户”模式，2025年4月合渔农业与金越通签约江团鱼订单150万斤，以保价收购和统一标准倒逼生产规范化。四是以出口基地拉高线。对标国际标准打造出口示范基地，广东大峰水产、合渔农业等纳入区级出口水产示范基地，以高标准出口引领全域养殖提质升级。

六、以联动执法为保障，强势推进大执法，强化震慑效应。南海区保持高压态势，以最严执法守护质量安全底线。一是专班专案，联动执法。成立专项治理工作专班及专案组，统筹农业农村、公安、市场监管等部门力量，实行线索联排、案件联查，形成强大执法合力。二是行刑衔接，严惩犯罪。对药残超标且违规销售等违法行为，坚决移送司法机关追究刑事责任。2025年成功查办刑事案件1起，当事人被依法追究刑责，在全行业形成强烈震慑。三是大幅提升违法成本。2025年立案21宗，同比增加75%，行政处罚金额17.1953万元，同比增加120%，以“零容忍”态度倒逼从业者守法经营。