湖南：聚力“四个强化”全域推进承诺达标合格证电子化开具

为全面落实承诺达标合格证制度，破解传统纸质承诺达标合格证“真伪难辨、断链脱节、信息孤岛”难题，湖南省充分运用“智慧湘农”农产品质量安全监管平台，聚力“四个强化”全域推进承诺达标合格证电子化开具，压实生产经营主体责任，提升基层监管效能，推动合格证制度见效提质。

一、强化构建统一平台。高位统筹推动，湖南省委、省政府将“智慧湘农”监管平台列为全省政务数据共享重点场景，分管副省长按月调度进展，纳入食品安全年度考核。省农业农村厅联合省市场监管局发文，明确电子合格证为全省统一准出准入核心凭证，实现“一种凭证、两端通用、规则统一”。目前，平台已涵盖农产品质量安全日常巡查、监管检测、开证验证等功能，覆盖14个市州、122个县市区、1842个涉农乡镇，实现了省市县乡四级数据互联同享。夯实基础数据，开展主体名录“百日攻坚”行动，汇总各部门、各产业的44万农产品生产主体信息，结合日常巡查逐一梳理，将清理核准后的12.6万余家种植养殖主体应纳尽纳。推进电子化开具，建立开证主体入库、监管巡查核验、检测合格上市的闭环链条，平台关联检测结果与承诺达标合格证，即生产主体通过“智慧湘农”手机小程序，实现生产档案一键记录、电子合格证一键开具、产销信息一键归集，产品检测合格后即可自动生成电子合格证。截至6月底，平台即时上传检测数据3.3万多条，开具电子合格证26.8万余份。

二、强化推进应开尽开。加强全面推进，要求实施承诺达标合格证管理的6大类农产品的规模生产主体、重点问题农产品的全部种植养殖主体实施电子化开具承诺达标合格证，通过平台随时精准掌握开证用证情况。加强开证监管，将承诺达标合格证使用纳入农产品质量安全日常巡查内容，结合宣传培训、专项抽检、驻点监管等工作，严查虚假开证、冒用名义、不按规定开证收取等违法行为，提升监管精准度。加强便捷服务，依托乡镇监管站提供快速检测、便捷开证等服务，为真实可靠开证提供技术保障，推进电子合格证全面有效覆盖，目前每天产生实时数据2000条左右。

三、强化协同打通堵点。深化部门协作，农业农村部门和市场监管部门协同发力，将全省40家大型批发市场平台备案，实行“主体码”销售亮证，打通从基地到市场的监管通道。延伸使用链条，通过平台可实现生产主体检测合格后开证、收购主体扫码索证后传证、批发市场查证入场后亮证、消费主体扫码后溯源，形成全程电子化流转，可实时了解产地信息、生产主体、检测结果、合格证状态等全链条关键信息，推进流通环节不中断、可追溯的闭环。加大执法力度，组织开展专项执法行动，健全信息通报、线索移交、联合执法机制，推动合格证信息与信用监管对接，记入信用档案，实施失信惩戒，对违法违规行为严肃追责问责，提升合格证公信力与含金量。

四、强化宣传引导赋能。坚持服务与监管并重，严格规范开证行为，督促规模主体履行主体责任，规范开证、用证、存证行为，做到每批次常态化开具；聚焦产地收购薄弱环节，指导各地建立产地收购商主体名录，建立集中收购点，提供培训和速测服务，压实收购者收取、保存、开证责任。持续开展分级分类培训，面向监管执法、农技推广人员开展轮训10多场800多人次，确保精准指导主体开证用证；面向生产企业、合作社、产地收购商开展精准培训，讲清规范要求与法律责任；面向市场监管部门和批发市场经营主体，开展收取查验培训，推动证证衔接、证市衔接。组织系列宣传推广活动，通过线上线下多渠道、多形式，深入田间地头、社区商超，全方位普及合格证开具规范、使用要求和相关法律法规，提高社会公众的认知度。