广德福局长在全国推进质量兴农工作部署会议上的总结讲话

　　同志们：

　　经过1天紧张的工作，全国推进质量兴农工作部署会议就要结束了。上午，会议传达了韩部长重要批示，6个省厅和部里3个司局的同志做了交流发言，陈部长做了重要讲话，下午进行了分组讨论。大家一致认为，韩部长的重要批示充分肯定了近年来农产品质量安全工作成效，鼓舞了大家的士气，指明了今后工作的努力方向。陈部长的重要讲话全面总结了2016年工作，深入分析了质量兴农工作面临的形势任务，特别是推进农业供给侧结构性改革给我们带来的机遇和挑战，进一步明确了工作思路和目标，详细部署了2017年监管任务。结合贯彻落实韩部长重要批示和陈部长重要讲话精神，借此机会与同志们做一个交流。

　　一、关于当前部里一些工作情况

　　2017年，农产品质量安全工作面临重大机遇，也面临重大考验。中央重视程度前所未有，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等中央领导多次批示指示，提出明确要求。中央农村工作会议和中央1号文件对这项工作做出了重要部署，全国农业工作会议和农业部1号文件确定了目标任务。部常务会议专题研究把质量兴农工作作为今年部领导牵头抓的13件大事之一，排在第二位。春节后上班第一天，部里召开2017年机关司局、派出机构重点工作安排交流会，所有部领导出席，机关处以上干部、在京直属单位党政主要负责同志参加，各司局主要领导汇报了今年工作打算。我代表监管局重点汇报了三项重点工作。一是以标准化生产为引领，推进绿色发展。二是以专项整治为抓手，强化执法监管。三是以监管信息化建设为重点，提高监管能力。这三项工作都具有全局性和方向性，必须集全系统力量抓紧抓实抓好。

　　实事求是讲，农产品质量安全工作的底子还很薄，确保不发生重大农产品质量安全事件的压力还非常大。如何保障好农产品质量安全，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开是摆在我们面前的重大政治任务。我们监管系统的干部一定要树立大局意识、责任意识，站在全局谋划工作，既要吃透上级决策部署和各级领导指示精神，搞好顶层设计，又要认真分析存在的矛盾和问题，紧紧围绕韩部长批示和陈部长讲话要求，以及部里下发的2017年农产品质量安全工作要点，细化本地区、本部门工作任务书、路线图、时间表，推动各项工作落地生根。

　　二、关于大家关注的几项重点工作

　　第一，大力推进标准化生产，着力增加绿色优质农产品供给。推进标准化生产是实现“产出来”的关键，不仅要加快制定农产品质量安全标准，推动新型生产经营主体按标生产，还要抓好源头治理，实施产地重金属污染治理和化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，推动结构调整朝“绿”字上做文章。重中之重是要抓好“三品一标”品牌发展，通过规模化、标准化生产，促进品牌化发展，增加绿色优质农产品供给。各地要围绕当地特色产业，制定实施相应的地方标准和生产技术规范。要坚持基地化建设、标准化生产和产业化经营，积极争取奖补政策和项目资金扶持新型生产经营主体发展“三品一标”，把“三品一标”认证作为农业项目考核验收的重要指标，不断扩大“三品一标”生产规模，力争使“三品一标”发展速度每年保持在6%以上。要借鉴江西“护绿、产绿、唱绿”和浙江“一品一策”成功经验，鼓励县市发展优势农业产业和特色农产品，打造区域品牌。同时，要加强证后监管，规范用标行为，加大品牌推介工作力度，运用多种手段加强宣传营销，办好绿博会、展销会，提高“三品一标”品牌影响力、公信力和市场占有率。

　　第二，扎实开展专项整治，着力强化执法监管。专项整治工作已经连续开展了9年，对于解决面上突出问题发挥了重要作用。无论从现阶段国情以及农产品质量安全形势看，还是从整治的实际效果看，继续开展专项整治都非常必要。目前，部里正在研究制定今年的整治方案，2月底前就会印发。主要聚焦4个领域：种植业重点是落实好新修订的《农药管理条例》，治理限用高毒农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题，切实规范农药使用行为，着力解决农药残留超标问题。畜牧业重点是打击使用“瘦肉精”和禁用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水及注入其他物质等行为，着力解决兽药残留超标问题。渔业重点是治理“三鱼两药”问题，强化水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留专项整治，加强违禁药物源头管控。农资打假要抓住重点农时和重点产品，按照“五不放过”原则，加大案件查办力度，严惩坑农害农违法犯罪分子，为农业生产保驾护航，维护好广大农民的切身利益。

　　在抓好专项整治的同时，也要强化日常执法监管。今年要在以下几方面取得突破：一是出台《农业部关于加强农产品质量安全执法工作的意见》，推动各地加强农产品质量安全执法，规范农产品质量安全执法行为。二是建立监管名录和诚信档案。从地方试点的情况看，效果非常好。今年要推动县级以上农业部门全面建立监管名录和诚信档案，把总计270万家新型生产经营主体全部纳入监管范围，与各项考核挂钩，切实做到家底清、监管责任落实到人。三是强化生产经营主体责任。重点是督促生产经营主体落实禁限用规定、高毒农药定点经营实名购买、安全生产休药期间隔期和生产档案记录等4项制度。四是加大检打联动力度。去年委托地方农业部门开展了两次监督抽查，效果不是很理想。这既有方案设计上的原因，也有各地认识上的原因。开展这项工作，目的是让大家多查案、多办案，更好地发挥监管执法部门应有的作用，今年必须在农产品质量安全执法上有所突破。要精心设计方案，再次组织开展国家监督抽查，在重点区域和重点环节查处并公布一批农产品质量安全违法案件。对于食品药品监管部门发布农产品抽检信息，需要客观看待，充分利用这些信息来发现问题、追根溯源、治理问题。对于确属种养环节的，要坚决予以查处，举一反三，防微杜渐。

　　第三，加快建立追溯体系，着力提高监管信息化水平。追溯管理是利用信息化实现全程监管的重要方式，也是强化生产经营主体责任的有效手段，必须坚定不移地抓实抓好。各级领导对这项工作非常重视，社会上也很关注，需要从四个方面发力。一是抓好平台试运行。关键要把握好“量”和“质”两个方面的关系，按照“区域整建制推进、节点企业带动、重点品种示范、种养环节先行”的思路开展。大力推动试运行区域的规模化企业加入平台、使用平台，使“量”上去。还要统一按照即将出台的农产品质量安全追溯管理试行办法，规范管理要求，确保运行质量。二是确保平台互联互通。国家平台是开放式的系统，必须做到上下、内外无缝衔接。要制定好国家追溯平台与地方、行业、部门平台的对接方案，加强沟通协调，优先实现与省级农业部门追溯平台以及商务部肉菜追溯系统的对接。三是加大投入。实施追溯管理，必将增加生产经营主体的成本，要引导和调动规模主体参与追溯的积极性。考虑向中央财政争取一些经费，按照先建后补的方式对实施追溯管理的地区给予适当补贴。四是大力推进合格证管理制度。追溯平台要管用，最终还是要靠制度机制来保障。要探索建立食用农产品合格证管理制度，加强与食药等部门的沟通衔接，建立有效的市场准入机制。从去年6个省的试点情况看，效果不错。今年将总结试点省的经验做法，进一步完善这项制度，争取早日在全国范围内试行。

　　第四，深化农产品质量安全县创建，着力抓好示范带动。农产品质量安全县创建活动开展以来，各地都很重视，积极性也很高，各试点单位因地制宜、大胆创新，责任意识、监管能力、保障水平、群众满意度都得到了提升。今年创建活动要继续深化，重点抓好四个方面工作。一是巩固首批创建成果。首批安全县将在今年“双安双创”成果展上与食品安全城市一同授牌。常言道“攻城难，守城更难”，首批创建县市要守住这块金字招牌，时刻紧绷责任这根弦，不能出系统性风险和大的问题，维护来之不易的荣誉。要巩固创建成果，努力达到韩部长提出的“四个样板区”的要求，形成可推广、可复制的创建模式，充分发挥示范引领作用，带动农产品质量安全监管能力和水平整体提升。在创建经费上，目前，局里正在通过多个渠道努力争取中央财政对创建工作的政策支持。也希望大家一起努力，积极争取地方政府及发改、财政等部门的支持。二是抓紧开展第二批创建试点工作。部里在各地遴选推荐的基础上，拟确定200个农产品质量安全县（市）创建试点单位。希望各省加大指导和督促力度，因地制宜，分层次、分步骤地组织开展本省的第二批创建活动，落实好创建任务，形成良好的创建氛围。今年部里打算举办3期培训班，指导第二批创建工作开展。三是修改完善配套制度。通过两年来的试点实践看，创建活动方案和考核办法还有一些不完善的地方，今年将进一步修改完善，使之更加科学、合理，进一步规范工作考核、质量安全水平和群众满意度测评工作。四是全力办好“双安双创”成果展。汪洋副总理在去年“双安双创”现场会上指出，“在全国食品安全宣传周期间，对创建成果以展会形式进行集中展示，让大家对创建工作进行‘检阅’，进一步交流经验、督促工作，希望大家准备好自己的创建故事。”和国务院食安办初步协调，这次成果展总体分为“双安双创”综述、农产品质量安全县创建、食品安全城市创建三个板块。同志们要高度重视，全力筹备，精心设计，充分展示安全县创建成效。

　　第五，抓好舆情监测和科普宣传，着力提升应急处置能力。应急处置工作是农产品质量安全监管重要组成部分。没有妥善处理好突发情况，平常工作干得再好，往往都会等于零。从这些年情况看，各地都建立健全了应急机制，在应急处置工作上投入了很多精力，但是还不能放松警惕。通过近年来舆情数据分析发现，随着新媒体的广泛普及，新媒体对农产品质量安全方面的炒作占比逐年提高。我们要时刻绷紧这根弦，切实提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力。今年部里将继续加大舆情监测力度，进一步健全舆情应对机制，开展应急培训，组织专家对近年来媒体炒作的问题进行系统梳理，编写一系列的解读文章，制作通俗易懂的动画短片，通过多种渠道各种形式开展风险交流，及时回应社会关切。将组织开展媒体交流座谈会，和记者保持良好的沟通合作，通过“食品安全宣传周”等大型活动、农产品质量安全专家论坛等形式，积极宣传农产品质量安全工作成效和真实情况，增强公众消费信心。各地也要进一步细化和完善应急预案，建立上下协调、横向合作、跨区联动的应急机制，加强培训与演练，提高应急处置能力。一旦发生问题，要第一时间做出反应、第一时间上报情况、第一时间采取措施，将负面影响降低到最低程度。对农产品质量安全事件零容忍是态度，杜绝农产品质量安全监管盲区是责任，防止农产品质量安全成为社会炒作热点是本事。

　　三、关于加强自身建设问题

　　一要注重加强作风建设。习近平总书记多次讲，打铁还需自身硬。做好任何一项工作，作风建设、自身能力素质和态度是关键。民以食为天，农产品质量安全关系到每一个人的身体健康和家庭幸福，是最大的民生问题。习近平总书记把食品安全、农产品质量安全工作好坏提高到关乎我们党执政能力合不合格的高度来考量。韩部长在批示中强调，保证人民群众吃饱吃好吃得安全，是农业部门的首要职责。同志们要认清形势，顺应大势，带着一种情怀做好农产品质量安全工作，带着对党和人民高度负责的精神来推动事业的发展。抓好农产品质量安全，保障人民群众舌尖上的安全，也是一种行善积德的崇高事业。环境污染、食品安全已成为国人之痛。人生短暂，在有限的生涯中能携手并肩，凝心聚力、上下同欲共做一份有意义的事业是同志们难得的机缘和福分，理应倍加珍惜。全国农产品质量安全监管系统要上下一盘棋，全国一盘棋，亲如一家人。思想上要相互交流、相互理解；工作上要相互支持，相互给力；生活上要相互关心、相互爱护。要有功成不必在我的宽广胸襟，勇于担当，主动而为，令行禁止，雷厉风行，靠作为争地位。对上级部署的工作做到件件有着落、事事有回音。对于工作中认准的事情，要不偏不废不松劲，咬定青山不放松，埋头苦干，狠抓落实，以一流的工作作风创造出一流的工作业绩。

　　二要科学规范绩效管理。今年延伸绩效管理扩大到所有省区市，进一步细化了考核指标，使各项考核更趋合理。各地要运用好绩效管理这一手段，推动工作落实。去年底农业部领导给九个省写了表扬信，还给三个省寄去了批评信，其中两封批评信主要是针对产地合格率低的情况。各省领导非常重视，有的省领导还把信批转给了省委、省政府主要领导。主要目的是引起各级领导对农产品质量安全工作的重视，更好地推动工作。这个做法将继续坚持，但指标要做些调整。不再仅仅以监测合格率论成败，而要综合考量例行监测合格率、延伸绩效考核和平时工作情况来总体评估，让好的典型立得住、立得实，让大家从心里感到服气。在对各省的食品工作考核和质量工作考核上，也将进一步改进指标，减少监测合格率权重，加大监管工作成效占比，实事求是、科学合理地评判各地的工作。各省区市在保证本地区不发生重大农产品质量安全事件的前提下，要不断创新工作方法，积极探索行之有效的监管模式，在全系统要树立“发现问题是业绩，解决问题是政绩”的导向，正向激励各地勇于发现问题、查处问题。

　　三要不断提升队伍能力。主要从两个方面加强。一是多方争取支持政策。当务之急是要提升监管执法能力，落实已出台的规划，积极向财政、发改部门争取项目和投资，着重强化基层监管执法队伍装备配备。与财政部、食药总局等部门积极沟通，尽快解决统一着装问题。质检体系建设规划已经基本完成投资，下一步要加快资源整合和认证考核，尽快发挥作用。二是加强学习培训。监管工作是一项政策性、技术性都很强的工作，面对艰巨繁杂的工作任务，大家一定要加强政策理论和业务知识学习，克服本领不足、知识落后的问题。今年部里将农产品质量安全纳入全国农牧渔业大县局长轮训班的授课内容，推动提高基层一线局长们对监管工作的认识。下一步部里还将积极争取建立农产品质量安全实训基地，构建培训长效机制，实行轮训制度。“十三五”期间部省地县要一起发力，力争把所有农产品质量安全工作人员培训一遍。

　　最后，强调一下会议精神的贯彻落实问题。请大家会后尽快向厅局的主要负责同志及本省（区、市）分管领导汇报本次会议的情况，积极争取对质量兴农工作的支持。认真组织好本系统传达贯彻会议精神，迅速把思想和行动统一到会议对形势的分析判断和对工作的要求部署上来。结合本地区、本行业实际，抓紧制定贯彻落实方案和配套工作措施。贯彻会议精神的有关情况和工作安排请于3月15日前报部监管局综合处。